2021年12月14日，上海市規(guī)劃資源局發(fā)布《上海鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》，啟動全市鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)行動。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以“上海2035”總體規(guī)劃提出的“構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈”為目標(biāo)，結(jié)合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》要求，上海市規(guī)劃院自2020年6月以來啟動《上海鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃研究》和《上海鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》工作。鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃從村民日常生產(chǎn)生活需求和未來超大城市鄉(xiāng)村的新功能出發(fā)，旨在通過鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的構(gòu)建，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升鄉(xiāng)村宜居度和吸引力，推動鄉(xiāng)村的全面振興。

一、鄉(xiāng)村人群需求與發(fā)展趨勢梳理

以行政村為單元的設(shè)施配置思路需要改變。從2007年《上海市郊區(qū)新市鎮(zhèn)與中心村規(guī)劃編制導(dǎo)則》，到2010年《上海市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的配置是以行政村人口規(guī)模的千人指標(biāo)進行剛性管控的。2015年《上海市郊區(qū)鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施配置導(dǎo)則（試行）》提出“基本必配+高能級選配”的村莊設(shè)施類型，對行政村“三室兩點”（村委會辦公室、醫(yī)療室、老年活動室和便利店、健身點）進行剛性管控。

也就是說，過去十幾年，上海是以行政村為單元對公共服務(wù)設(shè)施進行底線管控。隨著不同村莊發(fā)展特征的多樣性，村民需求的日益豐富，出現(xiàn)了養(yǎng)老、網(wǎng)購、直播帶貨等新的形態(tài)，在“人民城市”重要理念指引下，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置思路和標(biāo)準(zhǔn)需要與時俱進，以滿足村民的差異化需求與村莊的多樣性發(fā)展。比如，考慮到老年村民活動范圍有限，以自然村作為其基本活動圈層更為合適。

鄉(xiāng)村中不同人群的客觀需求差異已經(jīng)顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村地域相對遼闊，對于為什么要把“三室兩點”的輻射范圍延伸到自然村，與此同時還要增加新的設(shè)施類型問題，項目組通過鄉(xiāng)村實地調(diào)研了解到，村里大多是空巢老人，他們的活動范圍主要在家附近，偶爾會去最近的鎮(zhèn)區(qū)看病或買菜。

一些腿腳不便的老人，只能依靠家門口一周一次的流動攤販或子女偶爾的買菜接濟，有的老年“宅男”只愿在家里看電視。有的熱心村民把自家房子改造成了活動室，免費為住得離村活動室太遠(yuǎn)的老人提供活動空間。

總體而言，活動室、便民店、助餐、助醫(yī)設(shè)施是鄉(xiāng)村老人最為迫切的需求。
 

那么村里的中青年呢？從問卷和大數(shù)據(jù)分析來看，中青年村民中有一半是以小汽車作為主要出行工具，日常活動范圍大于老年人。

以松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)為例，中青年村民日常出行頻率最高的是離家500～900米、1300～1900米、2200～3100米三個區(qū)間范圍。60%的人每周會去鎮(zhèn)里或附近的新城，日常跨村、跨鎮(zhèn)活動頻率高，休閑娛樂、生活服務(wù)、醫(yī)療和停車設(shè)施是中青年村民最強烈的需求。

可見，鄉(xiāng)村的老年人和中青年在出行活動范圍和生活需求類型上都存在較大差異，原有以圍繞行政村村委會來布局“三室兩點”，已不能滿足這些差異化的需求。
 

二、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的核心理念

生活圈以人的生產(chǎn)生活需求為核心，貼合鄉(xiāng)村發(fā)展實際。通過近些年上海、浙江和成都等地的實踐，“生活圈”概念在國內(nèi)進一步延續(xù)和發(fā)展。總體來看，“生活圈”以人的生產(chǎn)生活需求為核心，“社區(qū)”兩字賦予生活圈特定的空間范疇，更加關(guān)注社會交往情感上的聯(lián)系，而這種聯(lián)系恰恰根植于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會中。“鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈”則意味著對鄉(xiāng)村發(fā)展提出了更高要求。

品質(zhì)與關(guān)懷并存，吸引全齡段人群回到鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈從品質(zhì)提升與社會關(guān)懷的視角，期望吸引全齡段人群回到鄉(xiāng)村，以實現(xiàn)“讓老年人在鄉(xiāng)村快樂生活、讓年輕人回鄉(xiāng)生活和就業(yè)、讓兒童回歸大自然和本真、讓都市人實現(xiàn)美好田園夢”的目標(biāo)愿景。

兼顧公平與差異，在功能擴充和內(nèi)涵提升方面做加法。為應(yīng)對不同人群、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和未來變化，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的功能擴充和內(nèi)涵提升必須做加法，即從以行政村為單元進行設(shè)施配置轉(zhuǎn)向分層、分級的體系構(gòu)建。自然村層級上，從公平視角滿足老人、兒童等弱勢群體最基本的保障性需求。行政村層級上，兼顧差異，行政管理基礎(chǔ)上結(jié)合村莊的特定需求開展彈性選擇。
倡導(dǎo)復(fù)合與集約，在整合資源和因地制宜方面做“簡”法。整合資源方面，在時間和空間上進行功能整合與共享，以便民服務(wù)中心和鄰里驛站為核心打造“一站式”的家門口服務(wù)綜合體。因地制宜方面，避免“一刀切”，在滿足不同人群基本生活需求和鄉(xiāng)村基本治理要求的基礎(chǔ)上，村莊可按需選配園區(qū)、旅游、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等服務(wù)模塊。
 

三、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的場景化引導(dǎo)

結(jié)合鄉(xiāng)村自身特點和發(fā)展趨勢，提出差異性的配置策略，對未來不同主題功能的鄉(xiāng)村開展場景化引導(dǎo)，構(gòu)建睦鄰友好、健康養(yǎng)老、自然生態(tài)、創(chuàng)新生產(chǎn)、未來創(chuàng)業(yè)、藝術(shù)文創(chuàng)、旅游休閑、智慧治理等8種不同主題功能的鄉(xiāng)村社區(qū)場景。
 

睦鄰友好場景

睦鄰友好場景應(yīng)對鄉(xiāng)村“空心化”問題，旨在增強鄉(xiāng)村親緣、地緣聯(lián)系，重建鄉(xiāng)村社區(qū)共同體。